2014年7月26至27日，“建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)與深化行政管理體制改革對(duì)監(jiān)理行業(yè)的影響信息交流會(huì)”在寧夏賀蘭國際飯店召開。會(huì)議由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)主辦，寧夏建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)和北京金洋律師事務(wù)所協(xié)辦。來自各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，各分會(huì)和監(jiān)理專業(yè)委員會(huì)的360多名代表參加了會(huì)議。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長修璐同志和副會(huì)長王學(xué)軍同志分別主持了“建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)”專題和“深化行政管理體制改革對(duì)監(jiān)理行業(yè)的影響”專題大會(huì)；副秘書長溫健同志和副會(huì)長孫占國同志分別主持了法律專家同與會(huì)代表和特邀嘉賓（有關(guān)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）同與會(huì)代表的互動(dòng)交流。寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳楊玉經(jīng)廳長到會(huì)祝賀并致辭，何曉勇副廳長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了開幕式。
政協(xié)委員、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長郭允沖同志在會(huì)上作重要講話。郭允沖強(qiáng)調(diào)，監(jiān)理企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)要從工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程結(jié)算三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出了預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)具體措施。要求企業(yè)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，苦練基本功，全面提高監(jiān)理工作質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)協(xié)會(huì)如何推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展提出了具體要求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司和市場監(jiān)管司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)通報(bào)了全國建筑市場質(zhì)量安全情況和監(jiān)理行政處罰及監(jiān)理制度深化改革情況，為監(jiān)理企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘，為監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展指出了方向；最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)、政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士生導(dǎo)師李顯冬、北京金洋律師事務(wù)所主任郭家漢三位法學(xué)專家，分別作了“建設(shè)工程監(jiān)理合同違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任實(shí)務(wù)解析”、“建設(shè)工程監(jiān)理合同的理論與實(shí)務(wù)”、“工程監(jiān)理法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防范實(shí)務(wù)”的主旨演講；修璐同志和肖上潘同志分別作了“深化行政管理體制改革對(duì)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響”和“行政管理體制改革對(duì)國家工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)的影響及對(duì)策研究”的專題報(bào)告；中國華能集團(tuán)、BV國際檢驗(yàn)集團(tuán)、中煤陜西中安項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司、銀川方圓工程監(jiān)理咨詢公司、上海三維工程建設(shè)咨詢有限公司和長江水利委員會(huì)工程建設(shè)監(jiān)理中心六家單位介紹了他們?cè)谫|(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；此外，法律專家、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同與會(huì)代表間的互動(dòng)交流異常熱烈，會(huì)議形式得到了與會(huì)人員充分肯定。
王學(xué)軍副會(huì)長作會(huì)議總結(jié)?？偟那闆r看，會(huì)議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期效果。
一是協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。郭允沖會(huì)長親自到會(huì)并講話，明確了監(jiān)理行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)和辦法，提出了行業(yè)協(xié)會(huì)在引領(lǐng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面五條具體要求，要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司、市場監(jiān)管司主管部門領(lǐng)導(dǎo)介紹了今年以來全國建筑市場質(zhì)量安全情況和工程監(jiān)理企業(yè)被行政處罰情況，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況提出了新的要求。商麗萍同志還就監(jiān)理制度深化改革介紹了一些情況，為監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展指出了方向；修璐同志從如何評(píng)價(jià)我國建設(shè)監(jiān)理制度和建設(shè)監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的基本原則、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)未來發(fā)展定位、關(guān)于取消監(jiān)理收費(fèi)行政指導(dǎo)價(jià)問題、關(guān)于調(diào)整強(qiáng)制性監(jiān)理范圍問題、建設(shè)監(jiān)理市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理和行業(yè)發(fā)展需要研究的問題等七大方面回答了監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，對(duì)穩(wěn)定監(jiān)理局面，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展有重要作用。肖上潘同志結(jié)合工業(yè)部門監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)應(yīng)深化監(jiān)理制度改革，提出準(zhǔn)確定位工程監(jiān)理、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、建立統(tǒng)一開放的監(jiān)理市場、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)等，對(duì)各地區(qū)有一定借鑒和參考作用。
二是側(cè)重監(jiān)理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。交流會(huì)邀請(qǐng)了三位資深法律專家，為我們?nèi)绾卧诒O(jiān)理工作中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、尤其是在履行監(jiān)理合同中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)做了詳細(xì)解讀。最高人民法院研究室法官陳龍業(yè)同志從建設(shè)工程監(jiān)理合同違約責(zé)任相關(guān)問題、監(jiān)理單位的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問題、監(jiān)理單位如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，結(jié)合審判實(shí)務(wù)及具體案例，重點(diǎn)分析了違約行為的類型、歸責(zé)原則、賠償范圍、免責(zé)事由、違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合處理以及侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)則、數(shù)人侵權(quán)、訴訟中應(yīng)注意的問題，最后提出了工程監(jiān)理單位要從重合同、重證據(jù)、重程序、重責(zé)任等方面防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
中國政法大學(xué)民商法教授、博士生導(dǎo)師李顯冬同志從建設(shè)工程監(jiān)理合同概念，建設(shè)工程監(jiān)理合同法律特征，建設(shè)工程監(jiān)理合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，合同生效、變更、暫停、解除與終止，爭議解決等五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)分析了建設(shè)工程監(jiān)理合同在委托合同、建立在社會(huì)公信基礎(chǔ)上、合同標(biāo)的是監(jiān)理服務(wù)行為、以委托人授權(quán)和費(fèi)用處理事務(wù)、屬于諾成要式有償雙務(wù)合同等方面的特征；結(jié)合《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，具體分析了建設(shè)工程監(jiān)理合同委托人的權(quán)利與義務(wù)及責(zé)任、監(jiān)理人的權(quán)利與義務(wù)及責(zé)任等。
陳龍業(yè)、李顯冬、郭家漢三位專家同與會(huì)代表的互動(dòng)交流也極為熱烈。與會(huì)代表踴躍提問，提出的問題主要有：工程監(jiān)理合同示范文本是否是格式條款？工程監(jiān)理合同是否應(yīng)當(dāng)備案？協(xié)會(huì)是否組建律師團(tuán)為會(huì)員單位服務(wù)？監(jiān)理單位要求施工單位責(zé)令整改并向業(yè)主報(bào)告后施工單位仍不改正，監(jiān)理單位是否還有必要向有關(guān)主管部門報(bào)告？掛靠的責(zé)任如何承擔(dān)？強(qiáng)制監(jiān)理與非強(qiáng)制監(jiān)理，在監(jiān)理范圍與內(nèi)容方面是否應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別？掛靠單位將工程資金用于其他用途是否構(gòu)成犯罪？專家分別從合同法、建筑法、民法及刑法等方面進(jìn)行了解答。
北京市金洋律師事務(wù)所主任、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)法律顧問郭家漢同志，從工程監(jiān)理法律風(fēng)險(xiǎn)概述、工程監(jiān)理民事法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防范實(shí)務(wù)、工程監(jiān)理行政法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防范實(shí)務(wù)、工程監(jiān)理刑事法律風(fēng)險(xiǎn)分析與防范實(shí)務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。重點(diǎn)分析了以下內(nèi)容：一是從工程監(jiān)理合同糾紛案例入手，具體分析了工程監(jiān)理合同在條款、簽訂、履行、爭議處理四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施；二是從工程侵權(quán)責(zé)任案例入手，對(duì)該案件的事實(shí)與法律進(jìn)行了具體分析，進(jìn)而對(duì)工程監(jiān)理侵權(quán)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)防范提出了6個(gè)方面的措施；三是從工程安全生產(chǎn)監(jiān)理行政處罰案例和工程質(zhì)量監(jiān)理行政處罰案例入手，對(duì)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)理行政違法行為和行政法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了具體分析，并提出了有針對(duì)性的防范措施；四是從工程安全生產(chǎn)監(jiān)理刑事處罰案例和工程質(zhì)量監(jiān)理刑事處罰案例入手，對(duì)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)理犯罪與刑罰的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了具體分析，并提出了有針對(duì)性的防范措施。
通過上述專家的專題報(bào)告和與代表的交流互動(dòng)，與會(huì)代表進(jìn)一步提高了法律意識(shí)，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)有了清醒的認(rèn)識(shí)，明確了防范工程監(jiān)理法律風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)專家與代表對(duì)防范工程監(jiān)理法律風(fēng)險(xiǎn)也提出了很好的建議和意見，有助于進(jìn)一步規(guī)范廣大工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營管理和注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
三是6家企業(yè)發(fā)言起到了質(zhì)量安全責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)共享作用。中國華能集團(tuán)從水電工程安全管理過程論述了法律風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵措施；BV國際檢驗(yàn)集團(tuán)介紹了內(nèi)部技術(shù)質(zhì)量（TQR），從創(chuàng)建BV業(yè)務(wù)模式（十二個(gè)管理杠桿）到制定法律和風(fēng)險(xiǎn)管理政策及法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)清單等成功經(jīng)驗(yàn)；中煤陜西中安項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司通過剖析多個(gè)案例，佐證了落實(shí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》是提升監(jiān)理質(zhì)量安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范的核心內(nèi)容；銀川方圓工程監(jiān)理咨詢公司介紹了東方公寓A座高空墜落安全事故各方責(zé)任的認(rèn)定與追究過程，喚醒了監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全管理的新認(rèn)識(shí)；上海三維工程建設(shè)咨詢有限公司通過案例介紹了企業(yè)自律自強(qiáng)防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的具體體會(huì)；長江水利委員會(huì)工程建設(shè)監(jiān)理中心介紹了錦屏一級(jí)水電站工程施工安全監(jiān)督管理實(shí)踐，對(duì)主動(dòng)預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)提供了良好范例。
四是交流了監(jiān)理制度深化改革信息。深圳市監(jiān)理工程師協(xié)會(huì)副會(huì)長汪振豐同志，向大家通報(bào)了深圳監(jiān)理制度深化改革的情況，提出了進(jìn)一步完善監(jiān)理制度的意見。中建監(jiān)協(xié)副會(huì)長（重慶市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長）雷開貴同志，就民營企業(yè)如何應(yīng)對(duì)行政管理體制改革，從市場需求、民營企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)結(jié)構(gòu)、人員就業(yè)等方面進(jìn)行了分析，有喜有憂，喜大于憂。中建監(jiān)協(xié)副會(huì)長（陜西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長）商科同志，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就如何看待深化監(jiān)理制度改革采取的舉措談了自己的意見。中建監(jiān)協(xié)副會(huì)長（上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長）孫占國同志，就如何完善監(jiān)理制度、發(fā)揮監(jiān)理作用、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用談了自己的意見和建議。另外，中建監(jiān)協(xié)水電監(jiān)理分會(huì)秘書長孫玉生同志，對(duì)預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。通過交流監(jiān)理制度深化改革信息，與會(huì)代表樹立了推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的信心，從目前情況看，監(jiān)理只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱，監(jiān)理制度會(huì)進(jìn)一步完善。
