2014年7月27日，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在銀川舉行了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全法律風(fēng)險防范實務(wù)與深化行政管理體制改革對監(jiān)理行業(yè)的影響信息交流會，會上，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會副會長兼秘書長修璐做了“深化行政管理體制改革對建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響”的主題演講。在主題演講中，修璐副會長針對目前監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的熱點問題進行了深層次的分析與解讀。
一、如何評價我國建設(shè)監(jiān)理制度和建設(shè)監(jiān)理行業(yè)
建設(shè)監(jiān)理制度和監(jiān)理行業(yè)是中國特色，是中國改革開放的產(chǎn)物。在我國近20年來，工程建設(shè)速度之快，規(guī)模之大，復(fù)雜程度之高，世界罕見的發(fā)展時期，監(jiān)理行業(yè)和企業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)，保證工程質(zhì)量安全，保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻，功績顯著，歷史作用和現(xiàn)實作用不可否認(rèn)，有目共睹。
國際上沒有獨立的監(jiān)理行業(yè)和執(zhí)業(yè)資格，但監(jiān)造工作和咨詢工作是始終貫穿在工程建設(shè)全過程中的。因此，我國的監(jiān)理制度是國家根據(jù)工程建設(shè)大規(guī)模、快速發(fā)展的階段需要和主要矛盾，前期突出、強化了施工階段監(jiān)理工作，并沒有走偏，不同的時期會有不同的主要矛盾，重點會根據(jù)需要做出動態(tài)的調(diào)整。監(jiān)理制度建設(shè)是有根基的。
目前我國仍然處在工程建設(shè)快速發(fā)展期，保證施工階段工程質(zhì)量安全仍是政府和社會關(guān)注的主要矛盾，因此，在現(xiàn)階段監(jiān)理制度只能加強，不能削弱，但實現(xiàn)方式可進行調(diào)整或改革。由政府直接控制、管理方式逐步調(diào)整到以政府和社會共同控制與管理的方式上來。
二、監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的基本原則
我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不能全面照搬西方做法，堅持中國特色，滿足國情發(fā)展需要是必須堅持的基本原則。目前國家仍然處在建設(shè)快速發(fā)展階段，努力做好施工階段監(jiān)理，全面提升監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平是監(jiān)理行業(yè)
目前首要需要解決的問題。
從戰(zhàn)略發(fā)展角度分析，我國大規(guī)模工程建設(shè)階段必然過去，政府和社會關(guān)注的主要矛盾也會發(fā)生轉(zhuǎn)移，市場需求多樣化發(fā)展階段正在或即將到來，同時，實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略和引進國外先進技術(shù)和企業(yè)是必然趨勢，因此，我國監(jiān)理行業(yè)要逐步實現(xiàn)國際管理慣例接軌，部分有條件的企業(yè)要完成向咨詢企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，監(jiān)理企業(yè)不能夠再同質(zhì)發(fā)展了，要按市場需求結(jié)構(gòu)建立企業(yè)功能結(jié)構(gòu)和企業(yè)類型結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)差異化發(fā)展，形成多層次，多領(lǐng)域，知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型與勞動密集型、勞務(wù)密集型、現(xiàn)場監(jiān)督型企業(yè)相結(jié)合，特點不同，能力互補的企業(yè)功能和類型結(jié)構(gòu)。
三、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)未來發(fā)展定位
知識密集型、智力密集型、服務(wù)密集型企業(yè)與勞動密集型、勞務(wù)密集型、現(xiàn)場監(jiān)督型企業(yè)相結(jié)合組織結(jié)構(gòu)，為社會市場多種需求提供各種服務(wù)的咨詢服務(wù)企業(yè)。五層金字塔結(jié)構(gòu)
1.施工階段監(jiān)理
2.從施工階段監(jiān)理兩頭延伸
3.工程建設(shè)全過程(EPT)或生命全周期監(jiān)理和管理
4.開展技術(shù)咨詢、管理咨詢服務(wù)
5.開展項目管理
四、關(guān)于取消監(jiān)理收費行政指導(dǎo)價
經(jīng)濟效益為目標(biāo)的市場運作工程項目，放開價格是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然趨勢，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不斷提高服務(wù)范圍，創(chuàng)造高附加值服務(wù)，淘汰低水平、低價值、高消耗企業(yè)是資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。放開價格是充分發(fā)揮市場機制作用的必然舉措，也是國外市場經(jīng)濟體制國家通常做法。
以社會效益和公眾利益為目標(biāo)，關(guān)系到民生的工程項目追求的不是經(jīng)濟利益和效益的最大化，多是政府投資項目。因此，需要有政府指導(dǎo)價格保證監(jiān)理工作到位和基本成本，以確保公眾利益安全，價格體制不易放開。
由于生命線工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程關(guān)系到國家的安全和公眾利益，必須保證工程工程質(zhì)量絕對安全，必須保證足量的工程監(jiān)理資源投入，控制最低成本投入，因此，應(yīng)根據(jù)工程需要，建立監(jiān)理費用市場最低成本投入價格體系。
價格的放開，起到優(yōu)化資源配置作用的效果前提是建立以法制、誠信為基礎(chǔ)的市場環(huán)境，需要各項政策、制度協(xié)調(diào)聯(lián)動，目前我國工程建設(shè)市場環(huán)境還不完善，條件還不具備，因此，價格放開不能一蹴而就，需要頂層設(shè)計，創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，逐步放開。推進中過程設(shè)計和管控非常重要。
五、關(guān)于調(diào)整強制性監(jiān)理范圍問題
政府建立強制性監(jiān)理制度，根本目的是保證工程質(zhì)量安全。強制性監(jiān)理不過是根據(jù)發(fā)展階段和需要，保證工程質(zhì)量的一種有效措施，但不是唯一的措施?？梢愿鶕?jù)發(fā)展階段和需要不同，根據(jù)工程性質(zhì)不同，追求目標(biāo)不同，采取多種實現(xiàn)的途徑。
以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的社會投資，市場運作工程項不規(guī)定必須進行強制性監(jiān)理是落實業(yè)主負(fù)責(zé)制，把權(quán)力、責(zé)任和利益統(tǒng)一，還給業(yè)主的市場化做法，也是國際上通行的做法，其核心是責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。但前提是要落實業(yè)主法律責(zé)任，業(yè)主不能只要權(quán)和利，不要責(zé)任。因此，強化違法責(zé)任追究與處罰，才能保證不規(guī)定強制性監(jiān)理的工程項目質(zhì)量安全，才能引領(lǐng)監(jiān)理企業(yè)向正確方向發(fā)展。
以社會效益為目標(biāo)，關(guān)系到民生和公眾利益的工程項目多是政府投資項目，國際通行做法是政府部門一般設(shè)有專門機構(gòu)實行直接管理和監(jiān)造，以確保工程質(zhì)量安全。在目前我國投資體制和管理體制實行統(tǒng)一無差別化管理的情況下，建議對關(guān)系到民生和公眾利益的工程項目仍要實行強制性監(jiān)理制度，以確保市場上無巨大經(jīng)濟利益可圖的民生工程質(zhì)量安全。
對非政府投資，市場運作的生命線工程，資源性工程，能源工程，環(huán)境工程等考慮到其工程質(zhì)量安全關(guān)系到國家安全和公眾利益，且一旦出現(xiàn)工程事故，結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)等因素，在目前社會誠信缺失情況下，放開強制性監(jiān)理規(guī)定要慎重，過渡時期要制定質(zhì)量安全應(yīng)急方案，要逐步探索建立監(jiān)理社會最低成本投入價格公示體系。
工程建設(shè)質(zhì)量安全管理市場不能出現(xiàn)真空。對于社會投資市場運作的工程項目，在政府強制性監(jiān)理制度放開的同時，社會監(jiān)管體系要及時建立和跟進，對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管是非常必要的。社會擔(dān)保、保險、貸款評價機制等社會監(jiān)管體系亟待建立。
六、建設(shè)監(jiān)理市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理問題
目前企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格國家多部門多頭管理，造成行業(yè)管理不統(tǒng)一，政出多門，重復(fù)管理，監(jiān)管不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)市場化發(fā)展，在當(dāng)前國家行政管理體制改革中，建議盡快改變這一混亂的狀態(tài)。
企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格雙規(guī)制在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中起到了積極的保障作用。但不是長久之計，其弊端已突出顯現(xiàn)，導(dǎo)致法律責(zé)任不清，企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員買證、賣證、掛靠等影響市場發(fā)展的問題越來越嚴(yán)重。
執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)定位過高(咨詢師)，與執(zhí)業(yè)人員目前具體工作內(nèi)容(施工監(jiān)理)錯位造成具有執(zhí)業(yè)資格的人員過少，滿足不了市場需要。同時，地方、行業(yè)違規(guī)的自設(shè)的資格(地方、行業(yè)糧票)不斷涌現(xiàn)，市場管理混亂。建議按實際發(fā)展需要，調(diào)整執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)條件，擴大執(zhí)業(yè)人員隊伍，逐步擠出違規(guī)自設(shè)的資格。
七、行業(yè)發(fā)展需要研究的問題
充分認(rèn)識國家對咨詢服務(wù)業(yè)管理制度改革是管理體制系統(tǒng)性改革，改革的實質(zhì)和基本思路是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對咨詢服務(wù)業(yè)，從政府行政直接對行業(yè)和市場的管理逐步向以法制為基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控與監(jiān)督下的社會行業(yè)自律管理制度體系轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是必然的，政府部門、行業(yè)和企業(yè)要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。
政府有關(guān)行業(yè)主管部門要完善行業(yè)和市場管理頂層設(shè)計，有計劃、有步驟積極穩(wěn)妥推進行業(yè)管理制度改革，建立完善的以社會管理為核心的行業(yè)自律管理制度體系。政府管理部門要建立宏觀調(diào)控體系及對市場各方主體行為及行業(yè)協(xié)會組織監(jiān)督管理制度政策。要逐步建立政府投資項目和非政府投資項目工程質(zhì)量安全差異化管理制度，充分注意投資主體性質(zhì)差異帶來的管理目標(biāo)、管理主體和管理方式的差異。
各級立法部門要加快行業(yè)管理方面立法，完善各項管理制度，使各項管理有法可依，規(guī)范管理。目前有關(guān)立法工作滯后，相互制約，尤其是缺少專門闡述和規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的綜合性法規(guī)，影響行業(yè)的定位與發(fā)展。要積極推進“中華人民共和國建設(shè)監(jiān)理條例”的制定和頒布工作
監(jiān)理企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營思路要適應(yīng)發(fā)展需要進行必要的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，逐步調(diào)整到如何圍繞市場需求，為業(yè)主提供更多高品質(zhì)、高質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造更大、更多經(jīng)濟價值與社會價值方面來。從吃“政策保障飯”轉(zhuǎn)移到吃“市場價值飯”，從吃“政府飯”轉(zhuǎn)移到吃“顧主飯”。同時建立社會化的企業(yè)無形資產(chǎn)和風(fēng)險防范體系。
市場管理不能真空，行業(yè)協(xié)會組織要加快行業(yè)組織職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)，擔(dān)負(fù)起行業(yè)發(fā)展與自律管理的重任。要遵守國家法律，堅守職業(yè)道德，建立誠信體系，完善自律機制，維護國家、社會和會員的利益，要保障工程建設(shè)市場行為規(guī)范，運作正常，保證工程質(zhì)量安全。
