王一峰
(2014年9月24日在中國(guó)工程建設(shè)新發(fā)展高峰論壇的發(fā)言)
前 言
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 把2014年作為我們?nèi)h全國(guó)在新形勢(shì)下深化改革開放的元年?！稕Q定》對(duì)全面深化改革作出了總動(dòng)員、總部署，不僅明確了改革的路線圖，還確定了“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。全會(huì)提出的全面深化改革是在深水區(qū)里的改革，是要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭、破瓶頸，是要突破利益固化藩籬的改革，必然涉及深層次問題、深層次矛盾，涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前是黨的十一屆三中全會(huì)以來所作出的經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決定，我作為一個(gè)長(zhǎng)期從事建設(shè)監(jiān)理管理和研究的注冊(cè)監(jiān)理工程師，對(duì)這一點(diǎn)有著更加深刻的感受。
今年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開。一天之內(nèi)的兩次會(huì)議聚焦深化改革，意義重大。會(huì)議通過的《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》，對(duì)未來7年改革實(shí)施工作作出整體安排，突出每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度，突出關(guān)聯(lián)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期改革的總施工圖和總臺(tái)賬。
習(xí)近平同志最近再次提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展“新常態(tài)”的論斷，也就意味著我國(guó)發(fā)展處于階段轉(zhuǎn)換的變革常態(tài)中，改革成為了“家常便飯”。2014年；全面深化改革開局之年剛剛過半，隨著一批批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的綜合改革實(shí)施方案相繼出臺(tái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，改革總體部署全面展開，以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。一場(chǎng)深刻市場(chǎng)變革正在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域全面展開。
請(qǐng)看:
2014年7月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出建市[2014]92號(hào)文件，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出將“進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。”
2014年7月10日，國(guó)家發(fā)改委又下發(fā)了（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào)）文件：《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》。通知明確提出自2014年8月1日起，“放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?/span>
2014年8月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又以建質(zhì)[2014]124號(hào)號(hào)文件，針對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量管理中存在的突出問題，下發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師是建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之一。
由此可見，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的“新常態(tài)”，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)方面順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。作為工程建設(shè)的參與第三方---工程監(jiān)理，同樣面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的較色轉(zhuǎn)換，經(jīng)過30多年來建設(shè)工程領(lǐng)域改革開放發(fā)展的洗禮和陣痛，必須回歸監(jiān)理工作的市場(chǎng)屬性,才能真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解習(xí)近平總書記有關(guān)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新常態(tài)”的論述，對(duì)于指導(dǎo)和明確當(dāng)前的建設(shè)監(jiān)理工作的改革發(fā)展方向，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年5月，習(xí)近平總書記針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放30多年來高增長(zhǎng)速度、低通脹和資產(chǎn)價(jià)格上行的“舊常態(tài)”根本特征和表現(xiàn)，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”的論斷，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)最高層首次使用“新常態(tài)”一詞來描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入GDP增長(zhǎng)速度中速化、通貨膨脹率相對(duì)較高化、資產(chǎn)價(jià)格上行壓力弱化的新階段。“新常態(tài)”高度濃縮了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新特征、新思路、新做法。而從工程建設(shè)領(lǐng)域上來說,我們建設(shè)監(jiān)理工作就是要完成從中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去“舊常態(tài)”向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的的一個(gè)最好佐證。自上個(gè)世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)以來，20多年的發(fā)展實(shí)踐中，工程監(jiān)理在提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平、工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資效益等方面發(fā)揮了積極作用，發(fā)揮了不可磨滅的、不可忽視的作用。20多年來工程監(jiān)理行業(yè)也在探索中不斷發(fā)展，雖然監(jiān)理制度的作用日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)越來越大，管理體系也越不斷完善，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，一些影響甚至嚴(yán)重阻礙著監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾也日益凸顯，一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至違背監(jiān)理工作自身規(guī)律的管理制度、辦法的缺陷也愈發(fā)明顯。過去二十多年建設(shè)監(jiān)理取得的成績(jī)值得肯定，但在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新常態(tài)中現(xiàn)實(shí)所需要面對(duì)，迫切需要解決的問題更值得研究、探討。
下面，我就對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下建設(shè)監(jiān)理工作的再思考中的一些問題與看法，與大家交流和分享。
一、我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展與歷程
1、我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制度的四個(gè)階段
學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記最近有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的論斷，就不禁使我們回想起我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷程。要思考監(jiān)理工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展和作為，就很有必要對(duì)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧，重溫30多年改革開放發(fā)展的“舊常態(tài)”，才能對(duì)我們當(dāng)前面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下、如何回歸監(jiān)理工作的市場(chǎng)屬性有一個(gè)更加明確和深刻地認(rèn)識(shí)。上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行改革開放初期，云南魯布革水電站是我國(guó)引進(jìn)外資（世界銀行）貸款的第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，1982年通過招標(biāo)，引入了國(guó)外監(jiān)理，隨后，京津唐高速公路等一批引進(jìn)外資項(xiàng)目的相繼開工，工程監(jiān)理同時(shí)引進(jìn)我國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程監(jiān)理制度試點(diǎn)的開始。1989年1月，原建設(shè)部首次組織建設(shè)監(jiān)理考察團(tuán)考新加坡，新加坡先進(jìn)的建設(shè)監(jiān)理察制度和完善的建設(shè)管理法制體系給了我們很多有益的啟示。至此，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，大致上可以分為四個(gè)階段：
第一階段：改革開放初期的引入階段
·1984年的魯布革水電站，利用世界銀行貸款實(shí)施的京津唐高速公路等項(xiàng)目
第二階段：試點(diǎn)先行階段
·1988年7月,建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》,標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。
第三階段：穩(wěn)步發(fā)展階段
·1988年---1992年，北京、上海，交通、水利行業(yè)監(jiān)理工作試點(diǎn)制度我國(guó)于1988年開始
·從1993年—1995年，在全國(guó)地級(jí)以上城市全面開展建設(shè)監(jiān)理制度的推廣、發(fā)展。
第四階段：全面推行階段
·1996年以后，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行
2、初步建立了適應(yīng)我國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的監(jiān)理工作框架體系
1988年7月,建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》,標(biāo)志著我國(guó)開始實(shí)行工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理制度。隨后,工程建設(shè)監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段。在這一過程中,工程建設(shè)監(jiān)理法律體系也初步建立、完善,《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律相繼頒布,使工程建設(shè)監(jiān)理制在工程建設(shè)中的地位得到了國(guó)家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位。
與監(jiān)理相關(guān)的主要法律法規(guī)已經(jīng)形成：
·1、中華人民共和國(guó)建筑法（2011年修訂版）
·2、中華人民共和國(guó)合同法
· 3、 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法
·4、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（建設(shè)部令86號(hào)）
· 5、注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令第147號(hào)）
·6、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令158號(hào)）
·7、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》
·8、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本
·9、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》
·10、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》
我國(guó)推行工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理制度二十四年來，取得了顯著成效，對(duì)控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度發(fā)揮了重要的作用，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高。特別是象三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東送、南水北調(diào)、高速鐵路、高速公路、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一大批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目充分證明了工程監(jiān)理的重要作用。應(yīng)當(dāng)說；在我國(guó)過去30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理制度是非常必要的，成績(jī)也是有目共睹的。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史條件下，監(jiān)理工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，特別是要由過去的強(qiáng)制監(jiān)理制度向市場(chǎng)監(jiān)理制度的轉(zhuǎn)變，真正回歸監(jiān)理工作的市場(chǎng)屬性，真正發(fā)揮監(jiān)理工作的市場(chǎng)作用，也是我們不得不面臨和解決的的迫切問題。
二、當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國(guó)于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理制度。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)已現(xiàn)在已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。為了充分說明、分析我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和問題，我在這里借用建設(shè)部2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)與報(bào)表進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀，用數(shù)字說話。
1、監(jiān)理企業(yè)的分布情況
建設(shè)部統(tǒng)計(jì)公告，2012年全國(guó)共有6605個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)參加了統(tǒng)計(jì)，與上年相比增長(zhǎng)1.43%。其中，綜合資質(zhì)企業(yè)89個(gè)，增長(zhǎng)7.23%；甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)2567個(gè)，增長(zhǎng)6.65%；乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)2475個(gè)，增長(zhǎng)3.47%；丙級(jí)資質(zhì)企業(yè)1470個(gè)，減少8%；事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)4個(gè)，減少87.5%。
具體分布見表一
表一、全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按地區(qū)分布情況
從表1中可見，監(jiān)理企業(yè)分布的情況于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)態(tài)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度成正比。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其監(jiān)理企業(yè)的就多些。
表二、全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按工商登記類型分布情況
從表二可見，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過最近10幾年的體制改革，大多數(shù)企業(yè)已完成經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)僅占7.9%；國(guó)有監(jiān)理企業(yè)獨(dú)大的局面已經(jīng)完結(jié)，盡管在行業(yè)中獨(dú)占鰲頭的仍是國(guó)有企業(yè)，但在監(jiān)理公司企業(yè)性質(zhì)上，多種所有制形式的的監(jiān)理企業(yè)已占到64.3%。
表三、全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按專業(yè)工程類別分布情況
從表三可以看到：
其一、當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展還很不平衡，行業(yè)中綜合素質(zhì)較高的企業(yè)數(shù)量鳳毛麟角，綜合資質(zhì)的企業(yè)僅占行業(yè)總數(shù)的1．3%！
其二、專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍缺乏，特別是公路、鐵路、航空、港口等“鐵、公、機(jī)、港”基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)；電力、石化、通訊、能源礦山等壟斷行業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍數(shù)量仍然被少數(shù)體制內(nèi)的監(jiān)理公司所壟斷，沒有形成公平、公開的監(jiān)理市場(chǎng)，這些行業(yè)的監(jiān)理工作發(fā)展?jié)摿艽蟆?/span>
其三、監(jiān)理企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。20幾年來監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展大多集中在房屋建筑行業(yè)，這固然與我國(guó)近十年房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的高速發(fā)展有關(guān)，但行業(yè)內(nèi)82.74%的企業(yè)都集中在房建行業(yè)，說明了這個(gè)行業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍過剩和素質(zhì)良莠不齊。
表四、全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師按地區(qū)分布情況
從表四可以看到，注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)
除了北京、上海、天津直轄市外，超過1萬人的仍然集中在廣東、山東、江蘇、浙江這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。但從全國(guó)來看，監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)有待提高，如果要按照甲級(jí)企業(yè)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理企業(yè)超過30名注冊(cè)監(jiān)理工程師的只有3各省市；監(jiān)理企業(yè)超過25名注冊(cè)監(jiān)理工程師的只有4各省區(qū)；充分說明我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)大多小二分散，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏企業(yè)自己的競(jìng)爭(zhēng)品牌。
2、監(jiān)理從業(yè)人員情況
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員822042人，與上年相比增長(zhǎng) 7.67%。其中，正式聘用人員643743人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的78.31％；臨時(shí)聘用人員178299人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的21.69％；工程監(jiān)理從業(yè)人員為623226人，占年末從業(yè)總數(shù)的75.81%。
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員729686人,與上年相比增長(zhǎng)6.93%。其中，高級(jí)職稱人員111400人，中級(jí)職稱人員 328939人，初級(jí)職稱人員188048人，其他人員101299人。專業(yè)技術(shù)人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的88.77%。
2012年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為171902人,與上年相比增長(zhǎng)8.47%。其中，注冊(cè)監(jiān)理工程師為118352人，與上年相比增長(zhǎng)5.99%，占總注冊(cè)人數(shù)的 68.85%；其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員為53550人，占總注冊(cè)人數(shù)的31.15%。
據(jù)我們的調(diào)研；實(shí)際情況是監(jiān)理注冊(cè)人員與實(shí)際到位人員錯(cuò)位情況比較嚴(yán)重，臨時(shí)聘用人員在基層崗位占大頭，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)“兩頭獨(dú)大，中年人員偏少”，還是以退休人員和新近就業(yè)的大學(xué)、專科生為主，高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員還不到注冊(cè)人數(shù)的15%，難以勝任和發(fā)揮監(jiān)理工程師科技含量高、專業(yè)技術(shù)服務(wù)性強(qiáng)的特色要求。
3、監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬情況
2012年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1826.15億元，與上年相比增長(zhǎng)28.43%。其中工程監(jiān)理合同額1031.08億元，與上年相比增長(zhǎng)12.02%；工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢及其它業(yè)務(wù)合同額795.07億元，與上年相比增長(zhǎng)58.54%。其中工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務(wù)量的56.46%。
但實(shí)際上這幾年監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)收入在減少！
4、監(jiān)理企業(yè)財(cái)務(wù)收入情況
2012年工程監(jiān)理企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入1717.31億元，與上年相比增長(zhǎng)15.06%。其中工程監(jiān)理收入752.95億元，與上年相比增長(zhǎng)13%；工程勘察設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢及其它業(yè)務(wù)收入964.36億元，與上年相比增長(zhǎng)16.72%。工程監(jiān)理收入占總營(yíng)業(yè)收入的43.84%。
其中5個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，17個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，84個(gè)企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元，工程監(jiān)理收入過億元的企業(yè)個(gè)數(shù)與上年相比，增長(zhǎng)9.09%。
可見，行業(yè)龍頭企業(yè)仍集中在過去體制內(nèi)的國(guó)有監(jiān)理行業(yè)中，體制壁壘和行業(yè)壁壘仍很嚴(yán)重，特殊行業(yè)的監(jiān)理工作仍然是條塊分隔，其他民營(yíng)企業(yè)很難染指。
