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行業(yè)動態(tài)

在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上的講話

 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 王寧

同志們:

  針對當(dāng)前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題,住建部決定,從今年9月份開始,在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是,全面推動質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí),嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,提升工程質(zhì)量水平。

  今天,我們召開電視電話會議,對治理工作進(jìn)行部署。政高部長一會兒還要發(fā)表重要講話,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。下面,我重點(diǎn)講講在這次治理行動中,各地要著力抓好的六項主要工作。

  一、全面落實(shí)項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

  產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多,但其中一個主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位,特別是忽略了個人責(zé)任。為此,我們不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上,真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任,并負(fù)責(zé)到底。具體講,要抓好四個方面的工作:

  一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項具體工程而言,參與建設(shè)的單位很多,參與的人也不少,究竟該由誰對工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?我們認(rèn)為,主要應(yīng)該由參與工程項目的勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個單位,就是我們講的五方主體。具體到人就是,勘察項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理以及建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題,首先要追究這五個人的責(zé)任,而且是終身責(zé)任。在工程項目開工前,五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書,明確本單位的項目負(fù)責(zé)人。最近,部里印發(fā)了項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法,對五個主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。

  二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí),我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度,就是要求在工程開工前,五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書,對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度,就是在工程竣工后,要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明五方主體和五個主要人的信息,以便加強(qiáng)社會監(jiān)督,增強(qiáng)社會責(zé)任感。信息檔案制度,就是建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后,移交城建檔案部門,統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后,能夠及時、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人,追究相關(guān)責(zé)任。

  三是督促項目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個主要責(zé)任人要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí),特別是部里新出臺的項目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解,熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強(qiáng)對各參建單位,特別是對五個主要責(zé)任人履職情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,確保五個主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。

  這里要特別強(qiáng)調(diào)一下項目經(jīng)理和建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責(zé)任十項規(guī)定,明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職,必須對施工質(zhì)量負(fù)全責(zé),不得同時在兩個以上項目任職等,項目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理,并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表,對保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任,不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包,不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的,要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

  四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度,就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題,都要依法追究這五個人的責(zé)任,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任,就是將其不良行為向社會曝光,記入誠信檔案,列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任,就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的,還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位,還是已經(jīng)退休,都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是,在追究這五個人責(zé)任的同時,并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

  二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

  轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,嚴(yán)重擾亂市場秩序,影響行業(yè)形象,阻礙行業(yè)發(fā)展,工程質(zhì)量無法保障,企業(yè)責(zé)任難以落實(shí),社會反映強(qiáng)烈。下一步,要著力抓好四項工作:

  一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽,認(rèn)定較難。為此,我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法,明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí),切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。

  二是認(rèn)真實(shí)施檢查。這次治理行動,主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個層次。電視電話會議后,到今年10月底前,由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾,要對照管理辦法,查找、糾正自身存在的問題,并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告自查自糾情況。今年11月到20166月,由市、縣住建主管部門,對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個月組織開展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目,以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查主要針對三種情況:第一,群眾有投訴舉報的;第二,排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè),要盯住不放,對其承建的其他項目,都要進(jìn)行檢查;第三,排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目,要重點(diǎn)跟蹤檢查,看是否整改到位。省、部每6個月進(jìn)行一次督查。

  三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個人,要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定,給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?;蛲V箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴(yán)厲處罰。要通過加大處罰力度,使違法企業(yè)和個人付出高昂代價,產(chǎn)生敬畏心理,使其不敢違法,有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。

  各地在查處工作中,要把握以下原則:對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題,并在今年10月底前整改到位的,可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的,限期內(nèi)予以整改的,可從輕處罰;限期內(nèi)不予整改或整改不到位的,要嚴(yán)厲處罰。電視電話會后新開工的項目,一旦發(fā)現(xiàn)問題,予以嚴(yán)厲處罰,決不手軟。

  四是建立社會監(jiān)督機(jī)制。我們要通過暢通投訴舉報渠道、曝光違法行為、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律等手段,建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用,倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律,共同維護(hù)市場秩序。部里將在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱,接受群眾的投訴舉報。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用,各地對查處的違法行為,都應(yīng)在本地媒體上予以公布,并逐級上報。部里將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺,及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例,還要在全國新聞媒體上曝光。

  要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用,大型施工企業(yè)在治理活動中要嚴(yán)格自律、模范帶頭,自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為,維護(hù)市場秩序,傳遞正能量。

  三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

  一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式,改變事先發(fā)通知、打招呼的做法,采取隨機(jī)、飛行檢查的方式,通過檢查了解工程質(zhì)量的真實(shí)情況,處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測市場,進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度,加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。

  二是加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住建主管部門要重視加強(qiáng)建筑市場、質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè),在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予必要保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題,各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌,把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來,形成工作合力。要重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用,既要查現(xiàn)場的質(zhì)量,也要查市場的違法行為,形成“兩場聯(lián)動”的有效機(jī)制。

  三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級住建主管部門要采取切實(shí)有效措施,從建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手,狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏,門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行,提高工程質(zhì)量水平。

  四是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先,要培育一批有實(shí)力的骨干監(jiān)理企業(yè),扶持他們做優(yōu)做強(qiáng)。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系,切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé),全面提高工程監(jiān)理水平。其次,進(jìn)一步開放監(jiān)理市場,吸引國外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場,并通過合資合作帶動監(jiān)理水平的提升。第三,建立完善法規(guī)制度,破解體制機(jī)制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題,部里考慮,允許具備一定條件的注冊建造師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊人員,直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實(shí)際,研究出臺相關(guān)扶持政策,真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

  在這里,我還要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個突出問題,在近年來歷次地震災(zāi)害中,農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會的高度關(guān)注。各級住建主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。有條件的地方,可以借鑒成都等地的做法,逐步建立村級農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料,提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。

  四、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

  一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段,全社會的意識還不夠強(qiáng),用戶的認(rèn)可度還不夠高,必須依靠政府的推動、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要,初步確定的發(fā)展目標(biāo)是:到2015年底,除西部少數(shù)省區(qū)外,其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加,每年增長2個百分點(diǎn)。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)出臺稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等扶持政策,為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

  二是實(shí)施技術(shù)推動。各級住建主管部門要及時總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,培育全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況,開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究,制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),通過工程試點(diǎn)、技術(shù)示范,攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時,要注重培育一批工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

  三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異,給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實(shí)踐中,要對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān),確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝、竣工驗(yàn)收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式,保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

  五、加快推進(jìn)建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)

  近些年來,有的地方在誠信體系建設(shè)中,做了一些有益的嘗試,取得了良好的效果。建立建筑市場誠信體系,離不開企業(yè)、人員、項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為加快推進(jìn)誠信體系建設(shè),7月份,部里已出臺相關(guān)管理辦法,對誠信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前,北京、上海等8個省市,將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè);明年6月底前,天津、河北等10個省市也要完成;明年年底,其余13個省要全部完成,實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵各地加快推進(jìn)此項工作進(jìn)展,盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),并與部里進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對這項工作,部里將定期進(jìn)行督查,對完成情況好的,給予一定的鼓勵和支持;對工作不力的予以通報批評。

  六、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

  首先,要進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)的責(zé)任。各級住建主管部門要按照部里印發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求,督促施工總包企業(yè),進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊伍的建設(shè),實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

  其次,要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開機(jī)制,健全技能鑒定制度。鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理,并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作,對不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取、充分利用財政補(bǔ)貼等專項資金,大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員,不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

  第三,要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制,在施工現(xiàn)場配備專職的勞務(wù)用工管理人員,負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實(shí)名制管理的推廣,加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查,建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng),提高對勞務(wù)人員的管理水平。

  最后,我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),今年初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求,堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究,適時出臺相關(guān)管理辦法。

  同志們,為完成好這次治理行動任務(wù),部里專門制訂了行動方案。各地要按照方案的有關(guān)要求,扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項工作。部里將對各地工作開展情況適時進(jìn)行督查,及時匯總進(jìn)展情況,并予以通報。

  同志們,抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度,堅定信心,克服困難,齊心協(xié)力完成各項工作任務(wù),努力把工程質(zhì)量提高到一個新水平。

 

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