遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展 裝配式建筑的實施意見
遼政辦發(fā)〔2017〕93號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，落實國家關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作部署，加快推進全省裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展要求，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的發(fā)展方向，以推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量、促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，發(fā)揮市場作用，注重政府引導，培育建筑產(chǎn)業(yè)集群，使裝配式建筑發(fā)展成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，促進全省經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
——市場主導、政府推動。適應市場需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境，促進市場主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。
——因地制宜、分類實施。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，根據(jù)多層次、多樣化的建筑需求，以及差異化的發(fā)展模式，結(jié)合不同建筑類型的具體特點，相應建設(shè)混凝土、鋼、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。按住宅、公共建筑以及市政工程等項目類別，分類制定發(fā)展目標與推進措施，引導裝配式建筑產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
——試點示范、逐步推廣。積極做好裝配式建筑試點示范工作，出臺相關(guān)扶持政策，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點示范作用，推動全省裝配式建筑穩(wěn)步有序發(fā)展。
（三）工作目標。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，每年力爭提高3%以上。大力推行新建住宅全裝修，城市中心區(qū)域原則上全部推行新建住宅全裝修，逐年提高成品住宅比例。到2020年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到20%以上，其中沈陽市力爭達到35%以上，大連市力爭達到25%以上，其他城市力爭達到10%以上。到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到35%以上，其中沈陽市力爭達到50%以上，大連市力爭達到40%以上，其他城市力爭達到30%以上。
二、重點任務
（一）科學制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，編制裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確近期和中長期發(fā)展目標、主要任務、保障措施。合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡，統(tǒng)籌推進裝配式建筑健康平穩(wěn)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責分工負責）
（二）建立健全經(jīng)濟、技術(shù)標準體系。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑及適合工業(yè)化項目建設(shè)的適宜技術(shù)。制定和完善裝配式建筑相關(guān)設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程經(jīng)濟、技術(shù)標準規(guī)范體系。組織編制與裝配式建筑相配套的部品構(gòu)件圖集和計價標準。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府按職責分工負責）
（三）大力完善市場機制。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，各地區(qū)可因地制宜，逐步建設(shè)形成一定數(shù)量的、與本地裝配式建筑發(fā)展相適應的、布局合理的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，引導相關(guān)配套企業(yè)入駐。重點做好關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進，加大對裝備制造、建筑機械、鋼結(jié)構(gòu)、建筑部品、整體衛(wèi)浴等方面的優(yōu)勢企業(yè)招商引資力度，進一步提高全省生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和配套能力，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極鼓勵和引導本地有實力的企業(yè)參與裝配式建筑工作，促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進裝配式建筑集約化發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳，各市人民政府按職責分工負責）
（四）充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡單到復雜、由單項到集成”的步驟，循序漸進，積極推進裝配式建筑試點示范，以政府投資項目引領(lǐng)帶動裝配式建筑的市場化發(fā)展。學校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等公共建筑以及保障性住房原則上采用裝配式建筑。鼓勵引導開發(fā)建設(shè)單位采用裝配式建筑技術(shù)。加大裝配式建筑部品和技術(shù)在工程建設(shè)中的推廣應用。沈陽市作為國家級示范城市，要積極發(fā)揮示范作用；大連市作為國家確定的積極推進地區(qū)，要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地區(qū)都要確定一定數(shù)量的試點示范項目，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）
（五）全面應用BIM技術(shù)。發(fā)揮建筑信息模型（BIM）技術(shù)優(yōu)勢，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)精細化設(shè)計、系統(tǒng)化管理、產(chǎn)業(yè)鏈整合、大數(shù)據(jù)積淀，進一步提高工程質(zhì)量，促進城市產(chǎn)業(yè)升級，提高建設(shè)管理和城市智慧管理水平。在裝配式建筑的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、造價、運行維護全過程應用BIM技術(shù)，推進BIM技術(shù)應用與裝配式建筑管理模式的融合，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。（省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府按職責分工負責）
（六）積極推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采取工程總承包模式。工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包或設(shè)計—施工總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體，承接裝配式建筑工程總承包項目。鼓勵外埠企業(yè)在我省承攬裝配式建筑項目時，與當?shù)赜幸欢芰Φ难b配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市人民政府按職責分工負責）
（七）規(guī)范招投標活動。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類工程項目進行招標，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或各地的試點示范項目，可以采用邀請招標。裝配式建筑項目建設(shè)單位可以依法采用公開招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業(yè)。評標辦法可以采用綜合評估法，評審可根據(jù)項目特點相應增加裝配式建筑項目技術(shù)實施方案、構(gòu)件生產(chǎn)能力以及裝配式建筑業(yè)績等評審因素。評標時可采取兩階段評標法，即先開技術(shù)標，再開商務標等。評標專家?guī)煲鋵嵮b配式建筑評標專家，不斷提高裝配式建筑評標水平。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責分工負責）
（八）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責分工負責）
（九）提高工程質(zhì)量和安全管理水平。創(chuàng)新并不斷完善與裝配式建筑相適應的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系。落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件原材料進廠檢驗、過程質(zhì)量控制和出廠檢驗機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對工程項目構(gòu)件生產(chǎn)推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度等管理辦法；設(shè)計單位要嚴格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確責任分工，建立完善工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門建立裝配式建筑工作協(xié)調(diào)機制，密切配合，形成工作合力，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，加強對發(fā)展裝配式建筑工作進展情況的調(diào)度、考核、通報。（各有關(guān)部門，各市人民政府按職責分工負責）
（二）加大政策支持。各地區(qū)可根據(jù)自身財力狀況，給予裝配式建筑基地或項目一定的財政補貼政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件的生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)成品住房發(fā)生的實際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除?？萍疾块T要支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。各地區(qū)要優(yōu)先保障裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地（園區(qū)）、項目建設(shè)用地。規(guī)劃部門應根據(jù)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，在出具土地出讓規(guī)劃條件時，明確裝配式建筑項目應達到比例。對裝配式建筑比例達到30%以上的開發(fā)建設(shè)項目，在辦理規(guī)劃審批時，可根據(jù)項目規(guī)模不同，允許不超過規(guī)劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。具體辦法由各市政府另行制定。國土資源部門在土地出讓合同中要明確相關(guān)計算要求。住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。公安和交通運輸部門對運輸超大、超寬的預制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等運輸車輛在物流運輸、交通便利方面給予支持。（省財政廳、省政府金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省國稅局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳，各市人民政府按職責分工負責）
（三）創(chuàng)新服務舉措。對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，在投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請預售許可，領(lǐng)取《商品房預售許可證》，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，可將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。裝配式建筑項目可實行主體結(jié)構(gòu)分段驗收，具體辦法由各市人民政府制定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責分工負責）
（四）加強人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校和科研院所開展裝配式建筑標準化設(shè)計研究，為推進裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)和標準支持。支持省內(nèi)高、中等學校在相關(guān)專業(yè)開設(shè)與裝配式建筑有關(guān)的課程，為推進裝配式建筑發(fā)展提供專業(yè)人才保障。組織開展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工人員專項技術(shù)培訓，加大對裝配式建筑二次設(shè)計（構(gòu)件拆分）人才的培養(yǎng)，針對裝配式建筑的關(guān)鍵施工技術(shù)和環(huán)節(jié)，如灌漿、吊裝等進行專業(yè)培訓，進一步提高相關(guān)人員的操作水平。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府按職責分工負責）
（五）加大宣傳引導。加大裝配式建筑宣傳力度，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，通過簡單易懂的科普方式及項目示范方式等，全方位、多角度宣傳裝配式建筑在提升建筑品質(zhì)、促進節(jié)能減排等方面的優(yōu)勢，提高社會和公眾的認知度和認同度，努力營造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展氛圍，引導消費者購買裝配式建筑住宅，培育裝配式建筑有效市場，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責分工負責）
